百年未有之大变局的核心变化是以中国为代表的全球南方国家群体性崛起，国际力量对比的变化改变了原来西方主导国际政治和经济秩序。在此背景下，秉承重商主义和民族主义理念的特朗普重新入主白宫后，认为现存的国际政治经济格局和秩序对美国不利，在其“美国利益优先”的战略考虑下，决心重新回归“门罗主义”。特朗普2.0实行以美国短期经济和安全利益为优先考虑的地缘政治战略，同时重新祭起贸易保护主义大旗，且变本加厉地对美国的贸易对象国征收“对等关税”。由此，美欧关系遭遇了历史性冲击。
2025年的美欧关系有两个标志性动向值得关注。一是特朗普政府在乌克兰危机及欧洲安全问题上做出了令欧不安的政策转向，援助乌克兰的力度明显减弱，与俄罗斯进行有利于美国的交易，且明确表达在北约框架下不再无限度保护欧洲安全，要求欧洲加大国防投入，承担自我保护的责任。二是欧盟被迫与美国达成贸易协定。欧盟不得不吞下这枚“苦果”的重要原因在于，欧洲安全仰仗以美国为首的北约；欧盟对美国的市场依赖程度太高，2024年欧盟对美出口占其总出口的约五分之一，美国是欧盟能够保持整体货物贸易顺差的主要来源；欧盟企业在美国的投资存量2024年底已经达到3.64万亿美元，成为特朗普威胁欧盟的重要“把柄”；欧盟还缺乏对美国反制的有效手段和统一意志。多数机构预测，若欧盟反制美国导致关税战升级，欧盟经济增长率的下降幅度将从0.2%～0.7%（基于10%～25%的关税率）提升至0.8%～1.2%（基于30%的关税率）。展望不远的未来，总体而言，在经济上受损的欧洲将更加依赖美国，在地缘政治上不得不继续与美国捆绑，战略自主目前仍是奢望，与美国合作转嫁危机和风险的协调仍会持续，中欧关系或将继续面临挑战。
2025年11月24日，美国商务部长卢特尼克与贸易代表格里尔在比利时布鲁塞尔与欧盟各国贸易部长等官员举行高层会议，就关税问题展开激烈谈判。
在经济上更加依赖美国
欧盟经济增长非常依赖贸易，对欧盟之外的商品出口总额占国内生产总值（GDP）的比重高达17%，如果加上服务业出口，这一比重更是达到27%。特朗普的关税政策导致欧盟向美国出口的大多数商品从原来2.5%～5.0%的关税水平大幅度提升至15%，欧盟对美国的出口将受到抑制，严重冲击欧盟经济。根据德国工业协会的测算，15%的关税将使得欧盟的出口竞争力下降3%～5%。德国基尔世界经济研究所认为欧盟GDP将会下降0.2%，布鲁盖尔研究所预测的下降幅度则为0.3%。由于欧洲经济本身处于低迷状态，这一幅度不可小觑。其中，德国和意大利受关税影响较大。德国经济研究所发布的报告显示，德国2025年前三季度对美出口同比下降近8%，汽车、化工和机械制造等支柱产业受到的冲击尤为严重，而2016～2024年间，德国对美出口年均保持约5%的增长。德国伊弗经济研究所估算，关税将导致德国2025年GDP下降0.3%。安永咨询公司估计，意大利将因15%的关税损失300亿美元的收入，其GDP在2025～2026年萎缩1.4%。意大利央行预测，其2025年GDP增长率为0.5%，与早期预测的1.2%相比大幅度缩水。欧盟经济增长率本来就逊于美国，受此影响，与美国的差距将进一步拉大，由于欧盟高度依赖美国市场，短期内难以寻得替代，客观上会导致其对美国的依赖加深。
这种依赖还会体现在货币金融层面。关税带来的贸易和经济不确定性，导致金融市场发生较大震荡。自从特朗普宣布“对等关税”之后，欧元对美元升值14%，这对欧盟整体出口造成不利影响。不少欧盟成员国在原材料和能源方面高度依赖进口，美元贬值导致大宗商品价格上涨会使得这些国家的进口成本上升。还有一个被普遍忽视的影响，即关税、特朗普“大而美”法案以及削弱美联储独立性的一系列举措，导致全球市场对美国国债风险的担忧增加，这种担忧会触发国际资本加速撤离美国市场，转而涌入债务负担较轻的德国等欧洲国家主权债券，推动其收益率持续走低；但与此同时，意大利、法国等高债务国因信用评级承压，债券收益率显著攀升。这导致欧元区内的不同国家债券收益率差距加大，使得欧洲央行的干预成本也随之加大。欧洲央行被动地与美联储协调的压力将增加，在市场动荡时对美联储提供流动性的依赖程度或将上升。
2025年11月18日，欧洲先进制造企业重庆行专场无人机灯光秀以“中欧合作·渝见未来”为主题，在重庆中心城区两江四岸核心区低空空域开展主题展演。
在地缘政治上不得不继续与美国捆绑
法国最早提出欧盟应该寻求战略自主，欧盟多数成员国也表达了类似意愿。但是乌克兰危机的爆发，使得欧盟不得不重视现实短板，即自身的安全仍然要依靠美国领衔的北约来保障。欧盟尽管反对美国与俄罗斯做交易，但是又不得不重视美国不顾及欧方利益的方案，不断做出妥协和让步，试图以此换取美国继续重视大西洋盟友关系。经济的疲弱，加上内部的不团结和机制设计上的问题，导致欧盟离开了美国和大西洋盟友这个基石，将会陷入严重的困境。目前欧盟的社会舆论和政治精英尽管似乎在继续援助乌克兰问题上表现出共识，但是深入到具体的资金、人员、军事等援助和自身安全政策上，都存在扯皮现象。在动用被冻结的俄罗斯资产来援乌这一事件上无法达成一致，就说明了欧盟在安全上其实是一盘散沙，都想以最小的代价获得最稳定的安全保障，都不想涉入风险，不想打仗，幻想就这样取得胜利。这注定了欧盟尽管面临特朗普政府的不断施压，仍然需要继续与美国捆绑，继续依赖美国的保护。如果美国不再愿意在北约的框架内提供保护，欧盟短期内将陷入严重的混乱局面。
当然，如果德国和法国能够在遭受当前严重冲击后下定决心真正推动欧盟的战略自主，并且愿意牵头投入资源带领有同样意愿的成员国构建自主的国防安全战略和国防工业，欧盟未来逐步实现战略自主也并非没有可能。但是在当前全球地缘政治和经济格局变化的冲击下，欧盟的战略自主是奢望。
因此，充满机会主义色彩的政策仍然是当前欧盟政客的选择，也就是对特朗普做出最大的让步，投其所好，维系美欧的盟友关系，等待美国内部政治力量发生变化，期望重新迎来盟友关系修复并加强的未来。短期内，由于美国战略重心转移，美欧盟友关系会被进一步削弱，但是欧盟仍旧会想方设法维持和修复这一关系，把继续将美国留在欧洲作为对外战略的核心诉求。
美欧合作转嫁危机和风险的协调仍会持续
尽管美欧盟友关系遭受了地缘政治和经济大变局的冲击，紧密的合作出现了重大的裂缝，但是美欧在对外转嫁风险、应对中国以及南方国家崛起上的协调仍然会持续，会采取一致性的措施来维护他们的利益。特朗普政府2025年9月宣布升级出口管制措施，将被管制公司控股的子公司也延伸性地列入名单。荷兰政府随后立即启动自1952年出台以来从未动用过的《货物可用性法案》，对中资控股的安世半导体采取强制性接管措施。这一事件说明，美欧在遏制中国问题上的协调和互动并不会因为双方在政治和经济上的分歧而有所减弱。
目前，欧盟一方面对特朗普政府妥协讨饶，另一方面却对中国大谈所谓“贸易转移风险”，声称中国可能因美国加征高关税导致出口受阻，转而向欧盟“倾销”。这不仅出乎中国原来加强与欧盟合作的期望，而且会严重损害中欧之间现存的经贸关系。
笔者认为，欧盟从美欧和中美的贸易谈判过程中得出了一种错误的判断，即谁强硬谁可以获利。因此，欧盟认为对美国无法强硬，但是对中国却有讨价还价的能力，要中国做出更大的让步。欧盟错误地认为中国在与美国的谈判中做了让步，比如认为在稀土出口管制方面，中国向美国企业开了绿灯，但是对欧盟企业没有提供相同的待遇。但事实上，长期以来，美国泛化国家安全，滥用出口管制，对华采取歧视性做法，对半导体设备、芯片等众多产品实施单边长臂管辖措施。中国关于稀土等相关物项的出口管制措施是对出口管制体系的规范和完善，符合国际通行做法，目的是更好维护世界和平和地区稳定，履行防扩散等国际义务。在美国同意暂停相关对华歧视性措施之后，中国政府暂停稀土等出口管制措施，但非取消。中国的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合规的出口申请，都可以获得批准。
因此，中欧关系在特朗普关税打压下不仅没有相对向好发展，反而有恶化的风险。2025年中欧建交50周年之际，中欧本来应该在取得全面发展的基础上开辟新的合作空间，但是由于全球地缘政治与经济竞争格局发生了重大的变化，欧盟重新定位自身安全和经济利益，对华不信任增加。中欧应“坚持相互尊重，巩固伙伴关系定位”“坚持开放合作，妥善处理分歧摩擦”“践行多边主义，维护国际规则秩序”，正确把握未来前行方向。双方应从历史中汲取智慧和力量，作出符合人民期待、经得起历史检验的战略抉择，相向而行、继往开来，携手开辟中欧关系更加光明的下一个50年。
（作者为上海社科院欧洲中心名誉主任、上海欧洲学会名誉会长）
